人力資源社會保障部 教育部 發(fā)展改革委 財政部關于印發(fā)“十四五”職業(yè)技能培訓規(guī)劃的通知
人社部發(fā)〔2021〕102號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

《“十四五”職業(yè)技能培訓規(guī)劃》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

人力資源社會保障部
教育部
發(fā)展改革委
財政部
2021年12月15日

“十四五”職業(yè)技能培訓規(guī)劃

開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓，是提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、緩解結構性就業(yè)矛盾、促進擴大就業(yè)的重要舉措，是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。本規(guī)劃依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》編制，提出了“十四五”時期加強職業(yè)技能培訓工作的指導思想、基本原則、主要目標、重點任務和保障措施，是推動職業(yè)技能培訓高質(zhì)量發(fā)展的工作指引。

一、規(guī)劃背景

“十三五”時期，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，職業(yè)技能培訓大規(guī)模開展。2019年，國務院決定從失業(yè)保險基金結余中拿出1000億元組織實施職業(yè)技能提升行動，面向企業(yè)職工、就業(yè)重點群體和貧困勞動力組織實施職業(yè)技能培訓。五年來，全國共組織開展補貼性職業(yè)技能培訓近1億人次；其中，培訓企業(yè)職工超過3000萬人次，農(nóng)民工超過4000萬人次，貧困勞動力超過900萬人次。全國技能人才總量超過2億人，高技能人才超過5000萬人，均比“十二五”期末有較大幅度增長。技能人才總量擴大，結構逐步優(yōu)化，就業(yè)質(zhì)量不斷提升。

“十四五”時期，我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍新征程。黨中央、國務院部署建設技能型社會，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和技能提升行動，健全終身職業(yè)技能培訓制度，為職業(yè)技能培訓發(fā)展提供了根本保證。我國已進入高質(zhì)量發(fā)展階段，實施新時代人才強國戰(zhàn)略，推進制造強國、質(zhì)量強國建設，發(fā)展實體經(jīng)濟，亟需加強創(chuàng)新型、應用型、技能型人才培養(yǎng)，壯大高技能人才隊伍，為職業(yè)技能培訓發(fā)展創(chuàng)造廣闊空間。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革突飛猛進，就業(yè)新增長點、新就業(yè)形態(tài)不斷發(fā)展，勞動者參加培訓提升人力資本和專業(yè)技能的內(nèi)在動力逐漸增強。

但也要看到，“十四五”時期職業(yè)技能培訓面臨新的挑戰(zhàn)。產(chǎn)業(yè)轉型升級、技術進步對勞動者技能素質(zhì)提出了更高要求，人才培養(yǎng)培訓不適應市場需求的現(xiàn)象進一步加劇?！熬蜆I(yè)難”與“招工難”并存，高校畢業(yè)生等重點群體和農(nóng)村轉移勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力與用人需求存在差距。職業(yè)技能培訓難以適應數(shù)字技術、人工智能發(fā)展要求，培訓基礎能力薄弱，針對性有效性需要進一步提高，支持服務體系亟需完善，尊重技能尊重勞動的社會氛圍有待進一步優(yōu)化。職業(yè)技能培訓的規(guī)模質(zhì)量與建設技能型社會需求仍有差距，必須深刻認識職業(yè)技能培訓工作的短板和不足，全面分析面臨的困難和挑戰(zhàn)，堅持問題導向，加大工作力度，發(fā)動全社會力量，共同推動職業(yè)技能培訓高質(zhì)量發(fā)展，建設規(guī)模宏大、質(zhì)量過硬、結構合理的技能勞動者隊伍。

二、總體要求

（一）指導思想。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為動力，推進技能型社會建設，全面實施技能中國行動，進一步健全完善勞動者終身職業(yè)技能培訓制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，配合實施國家重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加大職業(yè)技能培訓力度，吸引更多勞動者技能就業(yè)技能成才，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供有力的人才和技能支撐。

（二）基本原則。

——堅持立德樹人、德技并修。大力弘揚和培育勞模精神、勞動精神、工匠精神，堅持工學結合、知行合一、德技并修，聚焦勞動者技能素質(zhì)提升，注重培養(yǎng)勞動者的職業(yè)道德和技能素養(yǎng)。

——堅持就業(yè)導向、提質(zhì)擴容。牢固樹立職業(yè)技能培訓為就業(yè)服務的理念，不斷提升培訓質(zhì)量，擴大培訓規(guī)模，為勞動者儲備就業(yè)技能，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提高工作能力。

——堅持共建共享、協(xié)同發(fā)力。加強對職業(yè)技能培訓資源的統(tǒng)籌利用，發(fā)揮公共實訓基地和職業(yè)院校（含技工院校，下同）等功能作用，鼓勵支持龍頭企業(yè)、社會資源依法參與職業(yè)技能培訓，推動共建共享，形成工作合力。

——堅持市場引導、政府支持。構建以企業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎、政府推動與社會支持相結合的職業(yè)技能培訓體系，引導勞動者根據(jù)社會需要和個人需求積極參與職業(yè)技能培訓。

（三）主要目標。

到2025年，要實現(xiàn)以下目標：

——終身職業(yè)技能培訓制度更加完善。深入實施職業(yè)技能提升行動，形成貫穿勞動者學習工作終身，覆蓋勞動者職業(yè)生涯全程，適應就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才成長需要以及經(jīng)濟社會發(fā)展需求的終身職業(yè)技能培訓制度，推進終身職業(yè)技能培訓組織實施。

——共建共享職業(yè)技能培訓體系更加健全。健全職業(yè)技能培訓共建共享機制，持續(xù)推動公共職業(yè)技能培訓擴容提質(zhì)，優(yōu)化公共職業(yè)技能培訓資源供給。加大政府、企業(yè)、社會等各類培訓資源優(yōu)化整合力度，提高培訓供給能力，提升職業(yè)技能培訓的精準性和實效性。

——創(chuàng)新型、應用型、技能型人才隊伍不斷發(fā)展壯大。穩(wěn)步擴大培訓規(guī)模，持續(xù)提升培訓質(zhì)量，技能勞動者隊伍結構不斷優(yōu)化，就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力明顯提高，高技能人才不斷涌現(xiàn)。破除學歷、身份等限制，技能人才成長通道更加順暢，多元化評價方式不斷完善，技能等級與薪酬分配的聯(lián)系更加密切，職業(yè)技能競賽引領和推動技能成才的作用更加顯著。

——職業(yè)技能培訓服務更加有效。培訓與就業(yè)的銜接更加緊密，形成個人投入、企業(yè)支持、政府補貼共同投入的機制，鼓勵社會資本投入，形成職業(yè)技能培訓多元供給體系，市場引導和政府補貼的職業(yè)技能培訓共同推進，職業(yè)技能培訓公共服務力度更大、效率更高。

三、健全完善終身職業(yè)技能培訓體系

（四）深入實施職業(yè)技能提升行動。

健全終身職業(yè)技能培訓制度，深入實施職業(yè)技能提升行動和重點群體專項職業(yè)培訓計劃，廣泛開展新業(yè)態(tài)新模式從業(yè)人員技能培訓，有效提高培訓質(zhì)量。制定出臺加強新時代技能人才隊伍建設政策措施，著力完善培養(yǎng)、使用、評價、激勵機制，持續(xù)增強技能人才發(fā)展動力和創(chuàng)新創(chuàng)造活力。以企業(yè)自主培訓、市場化培訓為主要供給，以政府補貼培訓為有益補充，以行業(yè)企業(yè)、公共實訓基地、普通高校、職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓機構等為主要載體，以就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和創(chuàng)業(yè)培訓為主要形式，構建資源充足、布局合理、結構優(yōu)化、載體多元的培訓組織實施體系，持續(xù)大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓。探索“互聯(lián)網(wǎng)+”、“智能+”培訓新形態(tài)，推動培訓方式變革創(chuàng)新。

（五）大力開展企業(yè)職工崗位技能提升培訓。

充分發(fā)揮企業(yè)培訓主體作用，推動企業(yè)建立健全職工技能培訓機制，支持各類企業(yè)廣泛開展職工崗位技能提升培訓，突出高技能人才培訓、產(chǎn)業(yè)緊缺人才培訓、安全技能提升培訓、轉崗轉業(yè)培訓、通用職業(yè)素質(zhì)和數(shù)字技能普及性培訓等，支持開展訂單式、定向式及項目制培訓。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)和培訓機構作用，引導幫助中小微企業(yè)開展職工培訓。鼓勵企業(yè)與參訓職工協(xié)商調(diào)整工作及培訓時間，依法保障職工參訓期間的工資福利待遇。落實培訓經(jīng)費稅前扣除政策。深化高危行業(yè)領域安全技能提升行動，按規(guī)定開展危險化學品、礦山等高危行業(yè)企業(yè)從業(yè)人員和各類特種作業(yè)人員安全技能培訓。

（六）強化重點群體就業(yè)技能培訓。

實施青年專項技能培訓計劃。以高校和職業(yè)院校畢業(yè)年度畢業(yè)生和其他青年群體為培訓對象，以提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力為核心，開展青年職業(yè)技能培訓，增強青年群體適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展、崗位需求和基層就業(yè)的能力。實施青年學徒培養(yǎng)計劃，通過企校雙師帶徒、工學交替，培養(yǎng)適合企業(yè)發(fā)展和崗位需要的高技能人才。對城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學的初高中畢業(yè)生開展勞動預備制培訓。大力開展青年創(chuàng)業(yè)培訓、新職業(yè)培訓、技能提升培訓。

實施退役軍人培訓計劃。結合退役軍人實際和就業(yè)愿望，推行適應性培訓，強化思想政治引領，引導合理就業(yè)預期。開展職業(yè)技能培訓，推動各地對接共享優(yōu)質(zhì)教育培訓資源，逐步實現(xiàn)退役軍人跨省異地培訓。依托高校、職業(yè)院校、社會培訓機構、創(chuàng)業(yè)孵化基地等現(xiàn)有資源掛牌建立退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)園地，發(fā)揮示范作用。

實施農(nóng)村轉移勞動力等職業(yè)技能提升計劃。面向農(nóng)村轉移勞動力、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、脫貧勞動力，開展職業(yè)技能培訓和安全知識培訓。以輸出地為主，組織當?shù)剞r(nóng)民工和返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)農(nóng)民工開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓，促進其就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。以輸入地為主，大力開展促進農(nóng)民工就業(yè)的技能培訓和新職業(yè)新業(yè)態(tài)培訓，提升其就業(yè)能力。要注重對準備外出就業(yè)青年農(nóng)民工的職業(yè)指導和培訓工作，依托職業(yè)院校和職業(yè)技能培訓機構等為其提供有針對性的培訓服務，促進其職業(yè)技能提升。積極推進鄉(xiāng)村建設所需的農(nóng)業(yè)農(nóng)村本地人才技能培訓，培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)農(nóng)村高技能人才和鄉(xiāng)村工匠。強化高素質(zhì)農(nóng)民先進實用技術技能培訓，推進各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術培訓和其它涉農(nóng)技術培訓，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營管理能力。

做好其他群體就業(yè)技能培訓工作。做好婦女職業(yè)技能培訓，組織適合女性就業(yè)的育嬰、家政等急需緊缺職業(yè)培訓和編織、手工制作等專項技能培訓。結合失業(yè)人員特點，提供有針對性的就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導、就業(yè)技能培訓等就業(yè)服務，提升轉崗就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力。做好長江流域禁捕退捕漁民職業(yè)技能培訓。對服刑人員、強制隔離戒毒人員和社區(qū)矯正對象，開展以回歸社會為目的的就業(yè)技能培訓。

開展技能幫扶工作。對符合條件的脫貧家庭（含監(jiān)測幫扶對象家庭）、困難職工家庭、社會救助對象和殘疾人，重點依托職業(yè)院校，實施技能幫扶千校行動、雨露計劃、殘疾人職業(yè)技能提升計劃。

（七）加強創(chuàng)業(yè)培訓和新業(yè)態(tài)新模式從業(yè)人員技能培訓。

深入實施創(chuàng)業(yè)培訓“馬蘭花計劃”。實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)階段全覆蓋，組織準備創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)業(yè)初期的人員參加創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)辦企業(yè)、網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)（模擬）實訓、企業(yè)經(jīng)營發(fā)展等培訓，提升參訓人員的項目選擇、市場評估、創(chuàng)業(yè)計劃等能力。實施農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人培育行動，加強專業(yè)人員隊伍建設，為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員提供培訓指導服務。適應平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟發(fā)展，廣泛開展數(shù)字技能、媒體運營、電子商務等新業(yè)態(tài)新模式從業(yè)人員技能培訓。

四、提升職業(yè)技能培訓供給能力

（八）加大公共職業(yè)技能培訓供給。

健全培訓資源共建共享機制，實施職業(yè)技能培訓場地、設備共建共享行動。開展縣域職業(yè)技能培訓場地、設備共建共享試點，完善企業(yè)、職業(yè)院校、培訓機構等利用公共實訓基地開展技能實訓有關制度，逐步形成覆蓋全國的公共職業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)實訓網(wǎng)絡。支持公共職業(yè)培訓機構按市場和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求設立培訓項目。聚焦服務農(nóng)民工等就業(yè)重點群體、推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、增加短期實用性職業(yè)技能培訓供給，優(yōu)先在鞏固拓展脫貧攻堅成果任務重、勞動力資源相對豐富、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作成效明顯的地區(qū)，利用中央預算內(nèi)投資重點支持建設一批公共實訓基地。實施國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶地區(qū)職業(yè)技能提升工程，增加職業(yè)技能培訓公共資源供給，開展送培下鄉(xiāng)、送培上門，加大對鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣技能人才智力支持，增強其內(nèi)生發(fā)展能力。

（九）鼓勵企業(yè)建設職業(yè)技能培訓基地。

鼓勵各類企業(yè)特別是規(guī)模以上企業(yè)建立職工培訓中心、網(wǎng)絡學習平臺、職業(yè)院校，開展職工培訓。積極建設培育一批產(chǎn)訓結合型企業(yè)，鼓勵企業(yè)設立高技能人才培訓基地和技能大師工作室，企業(yè)應通過職工教育經(jīng)費提供相應的資金支持，政府按規(guī)定通過就業(yè)補助資金給予補助。

（十）推進院校開展職業(yè)技能培訓工作。

突出職業(yè)技術（技工）教育類型特色，深入推進改革創(chuàng)新，擴大技術技能人才培訓規(guī)模。大力發(fā)展技工教育，支持技師學院建設。充分發(fā)揮職業(yè)院校培訓資源優(yōu)勢，提升培訓規(guī)范化、專業(yè)化水平。實施院校職業(yè)技能培訓行動，動員和支持各類職業(yè)院校積極開展職業(yè)培訓，推行“學歷證書+職業(yè)技能等級證書”制度，積極為畢業(yè)年度學生提供職業(yè)技能培訓服務并納入職業(yè)培訓補貼范疇。符合條件的職業(yè)院?？砂匆?guī)定承擔政府補貼的職業(yè)技能培訓任務。支持職業(yè)院校強化校企合作，為學生提供全方位技能培訓服務。

（十一）支持民辦培訓機構和線上培訓平臺規(guī)范發(fā)展。

依法鼓勵支持民辦職業(yè)培訓機構規(guī)范發(fā)展。通過優(yōu)化審批服務等方式，支持社會資源提供民辦職業(yè)培訓服務。強化對民辦培訓機構辦學質(zhì)量的督導，建立行業(yè)自律機制。鼓勵各地依托企業(yè)、高等學校、職業(yè)院校、社會培訓機構的數(shù)字職業(yè)技能培訓資源，推進培訓資源庫開發(fā)應用，支持職業(yè)技能線上培訓平臺建設。加速推進規(guī)范化管理，形成線上培訓平臺審核、評價與退出機制，探索開展“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)技能培訓”，按規(guī)定將相關線上培訓平臺及數(shù)字資源納入當?shù)嘏嘤枡C構目錄。

五、提高職業(yè)技能培訓質(zhì)量

（十二）大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神。

加強職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德培育，研究編制職業(yè)素質(zhì)綱要。堅持工學結合、知行合一、德技并修。結合世界技能大賽、全國技能大賽、職業(yè)教育活動周、世界青年技能日等重大賽事、活動，廣泛開展宣傳。依托博物館、文化宮、青少年宮等場所，推動設立技能角、技能園地等技能展示、技能互動、職業(yè)體驗區(qū)域，引導全社會關注技能、學習技能，投身技能報國，營造勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業(yè)風氣。

（十三）增強職業(yè)技能培訓的針對性有效性。

探索中國特色學徒制。全面推行企業(yè)新型學徒制和現(xiàn)代學徒制。依托各類企業(yè)，組織企業(yè)技能崗位新招用員工、轉崗員工和在職職工參加學徒培訓，通過企業(yè)、院校培養(yǎng)中高級技能人才。在危險化學品、礦山等高危行業(yè)企業(yè)，對風險偏高的技能操作型崗位新招錄員工大力推行學徒制。健全與現(xiàn)代學徒制相適應的教學管理與運行機制，校企共訂人才培養(yǎng)方案，共擔培養(yǎng)成本。

加大高技能人才培養(yǎng)力度。加強先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、建筑業(yè)以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)高技能人才培養(yǎng)。加大技師、高級技師、特級技師研修培訓，組織實施高技能領軍人才和產(chǎn)業(yè)緊缺人才培訓。對企業(yè)關鍵崗位的高技能人才，開展新知識、新技術、新工藝等方面培訓。

加大能工巧匠培養(yǎng)力度。加強專項職業(yè)能力開發(fā)，組織同業(yè)交流，做好關鍵技能和絕招絕技傳承。通過舉辦手工技能大賽，挖掘培養(yǎng)鄉(xiāng)村手工業(yè)者、傳統(tǒng)藝人、傳統(tǒng)建設修繕技藝傳承人和工匠。鼓勵傳統(tǒng)技藝傳承人走進當?shù)刂行W校，開展手工技藝傳承人教育。積極推進鄉(xiāng)村建設工匠等本土人才技能培訓，培養(yǎng)一批高素質(zhì)鄉(xiāng)村建設人才。創(chuàng)建特色勞務品牌、“一村一品”示范村鎮(zhèn)，加強技能培訓、示范引導、品牌培育。鼓勵各地根據(jù)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，培育一批服務鄉(xiāng)村振興的能工巧匠。

加強急需緊缺人才培養(yǎng)。建立技術工人需求動態(tài)監(jiān)測分析體系，做好急需緊缺技術工種目錄編制發(fā)布工作。對接技能密集型產(chǎn)業(yè)，引導培訓資源向市場急需、企業(yè)生產(chǎn)必需等環(huán)節(jié)集中，重點開展急需緊缺職業(yè)（工種）培訓。大力培養(yǎng)先進制造業(yè)技術工人，著力開展現(xiàn)代服務業(yè)職業(yè)技能培訓。

（十四）高質(zhì)量推動產(chǎn)訓結合。

開展產(chǎn)訓結合建設試點行動，促進產(chǎn)業(yè)鏈和職業(yè)技能培訓鏈有效銜接。立足促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和企業(yè)生產(chǎn)需要，開展產(chǎn)訓結合城市和企業(yè)試點，促進企業(yè)生產(chǎn)和培訓有效銜接。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)、大型企業(yè)建設職工培訓中心，面向產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小微企業(yè)職工開展培訓，提升全產(chǎn)業(yè)鏈職業(yè)技能培訓質(zhì)量和效益。

（十五）加強全民數(shù)字技能培訓。

適應數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，加快培養(yǎng)全民數(shù)字技能，實現(xiàn)信息服務全覆蓋。加大人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)、數(shù)字營銷等新技術培訓力度。引導企業(yè)加強數(shù)字工作場所的職工技能培訓。

六、加強職業(yè)技能培訓標準化建設

（十六）建立健全職業(yè)培訓工作多元化、多層次標準框架體系。

健全符合我國國情的現(xiàn)代職業(yè)分類體系，完善職業(yè)分類動態(tài)調(diào)整機制。組織修訂《中華人民共和國職業(yè)分類大典》，探索利用數(shù)字化技術開展職業(yè)分類。圍繞新經(jīng)濟、新模式、新業(yè)態(tài)和急需緊缺職業(yè)，加快新職業(yè)發(fā)布及國家職業(yè)標準開發(fā)，動態(tài)修訂完善國家職業(yè)標準。建立健全由職業(yè)標準、評價規(guī)范、專項職業(yè)能力考核規(guī)范等構成的多層次、相互銜接、國際可比的職業(yè)標準體系。

（十七）加強職業(yè)培訓教材與數(shù)字資源建設。

貫徹國家教材工作總體要求，落實職業(yè)培訓教材管理工作有關規(guī)定，以國家職業(yè)標準、職業(yè)培訓課程規(guī)范為依據(jù)，建立完善適應新時代技能人才培訓需求的高質(zhì)量職業(yè)培訓教材與數(shù)字資源體系。定期完善職業(yè)培訓教材與數(shù)字資源建設規(guī)劃目錄，鼓勵符合規(guī)定條件的單位積極參與規(guī)劃教材編寫與數(shù)字資源開發(fā)。強化勞模精神、勞動精神、工匠精神、職業(yè)道德、法律意識、質(zhì)量意識、安全環(huán)保等通用職業(yè)素質(zhì)培訓教材精品化開發(fā)，加強職業(yè)培訓教材開發(fā)更新，加快開發(fā)新興產(chǎn)業(yè)、新技術、新職業(yè)、數(shù)字技能職業(yè)培訓教材，加速推進職業(yè)培訓數(shù)字資源建設。組織有關專家或第三方機構加強教材與數(shù)字資源審核，加強教材與數(shù)字資源使用情況檢查督導。

（十八）加強師資隊伍建設。

實施培訓教師素質(zhì)提升計劃，把師德師風作為評價師資隊伍素質(zhì)的第一標準并貫穿教師管理全過程。建立和完善培訓教師在職培訓和到企業(yè)實踐制度，開展師資技能提升培訓，持續(xù)開展師資專項培訓計劃。加快培養(yǎng)既能講授專業(yè)知識又能傳授操作技能的一體化師資隊伍，鼓勵行業(yè)組織、企業(yè)共同參與職業(yè)教育教師培養(yǎng)和培訓。實行專兼職教師制度，從企業(yè)高技能人才與技能勞動者中著力培養(yǎng)、充實職業(yè)技能培訓師資和能承擔培訓任務的人員，完善培訓教師和有關人員執(zhí)教執(zhí)訓履歷檔案。建立公共職業(yè)技能培訓師資庫，支持將高技能領軍人才、世界技能大賽和全國技能競賽優(yōu)秀選手納入師資庫。建立創(chuàng)業(yè)培訓師資庫，持續(xù)組織全國“馬蘭花創(chuàng)業(yè)培訓”講師大賽。鼓勵優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)培訓師資等成立創(chuàng)業(yè)指導工作室。

（十九）推動職業(yè)技能培訓信息化建設。

構建與終身職業(yè)技能培訓制度相適應的信息化服務體系，加強信息化建設。依托金保工程，加快推進職業(yè)技能培訓實名制管理工作，建立以社會保障卡為載體的勞動者終身職業(yè)技能培訓電子檔案。依托社會保障卡持卡人員基礎信息庫和全國社會保障卡服務平臺，實現(xiàn)培訓對象實名認證，探索通過社會保障卡繳納職業(yè)技能培訓費和領取補貼費。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資源，提升全國職業(yè)技能鑒定等級認定考務管理和技能人才評價信息服務水平。

七、完善技能人才職業(yè)發(fā)展通道

（二十）拓寬技術工人職業(yè)發(fā)展通道。

促進技術工人成長，完善職業(yè)發(fā)展通道，形成縱向有階梯、橫向可貫通的人才發(fā)展路徑。鼓勵企業(yè)設立首席技師、特級技師等，提升技術工人職業(yè)發(fā)展空間。擴大技能人才與專業(yè)技術人才職業(yè)發(fā)展貫通領域，推動融合發(fā)展。暢通非公有制經(jīng)濟組織、社會組織和自由職業(yè)人員技能等級認定渠道。探索建立技能學分，與國家學分銀行互聯(lián)互通。研究探索職業(yè)技能等級證書與學歷證書間的學習成果認定、積累和轉換機制。

（二十一）完善技能人才評價體系。

健全以職業(yè)能力為導向、以工作業(yè)績?yōu)橹攸c、注重工匠精神培育和職業(yè)道德養(yǎng)成的技能人才評價體系。建立與國家職業(yè)資格制度相銜接、與終身職業(yè)技能培訓制度相適應的職業(yè)技能等級制度。健全以職業(yè)資格評價、職業(yè)技能等級認定和專項職業(yè)能力考核等為主要內(nèi)容的技能人才評價制度。全面推行企業(yè)技能人才自主評價，并將評價結果與技能人才使用、待遇掛鉤。加大社會培訓評價組織的征集遴選力度，大力推行社會化職業(yè)技能等級認定，加強技術支持和工作指導。加強對行業(yè)組織開展職業(yè)技能等級認定的支持和指導。鼓勵地方緊密結合鄉(xiāng)村振興、特色產(chǎn)業(yè)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承項目等，組織開發(fā)專項職業(yè)能力考核項目。有序開展新職業(yè)培訓評價試點工作。推動技能人才評價提質(zhì)擴面。

（二十二）提高技能人才待遇水平。

大力提高技術工人待遇，推動技能人才薪酬分配指引落地落企，引導企業(yè)建立健全符合技能人才特點的工資分配制度。指導企業(yè)對技能人才建立以崗位價值、能力素質(zhì)、業(yè)績貢獻等為參考的崗位績效工資制，合理評價技能要素貢獻。推動企業(yè)建立工資正常增長機制，探索技能激勵機制。定期發(fā)布工資價位，指導企業(yè)合理確定技能勞動者的工資水平。做好職業(yè)院校畢業(yè)生參加事業(yè)單位公開招聘工作，切實維護、保障職業(yè)院校畢業(yè)生參加機關企事業(yè)單位招聘的合法權益和平等競爭機會。推動高技能人才納入城市直接落戶范圍，其配偶、子女按有關規(guī)定享受公共就業(yè)、教育、住房等保障服務。

（二十三）加強高技能人才表彰獎勵。

完善以國家獎勵為導向、用人單位獎勵為主體的技能人才表彰獎勵體系。加大對高技能人才在各級各類表彰中的傾斜力度。做好中華技能大獎和全國技術能手評選表彰工作。組織開展高技能領軍人才技能研修交流和節(jié)日慰問活動。按照國家有關規(guī)定，對培育、使用技能人才成效突出的職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓機構和企業(yè)進行表彰。

（二十四）廣泛開展職業(yè)技能競賽活動。

完善以世界技能大賽為引領、中華人民共和國職業(yè)技能大賽為龍頭、全國行業(yè)職業(yè)技能競賽和地方各級職業(yè)技能競賽為主體、企業(yè)和院校職業(yè)技能競賽為基礎的具有中國特色的職業(yè)技能競賽體系。完善職業(yè)技能競賽管理辦法，通過以賽代訓引領職業(yè)技能培訓發(fā)展。做好世界技能大賽參賽和籌辦工作，依托院校、企業(yè)等資源，培育世界技能大賽綜合訓練中心、世界技能大賽中國研究（研修）中心和世界技能大賽中國集訓基地。指導上海建設世界技能博物館。定期舉辦全國技能大賽。加強職業(yè)技能競賽工作隊伍建設，提高競賽工作信息化管理水平，開展相關理論研究和成果轉化。

八、完善規(guī)劃落實機制

（二十五）加強統(tǒng)籌規(guī)劃和組織領導。

各地要切實承擔主體責任，做好本地區(qū)職業(yè)技能培訓發(fā)展與本規(guī)劃的銜接和組織實施，確保規(guī)劃重點任務和行動落到實處。及時總結工作進展情況，按照國家有關規(guī)定對作出突出貢獻的集體和個人進行表彰。加強組織協(xié)調(diào)，形成省級統(tǒng)籌、部門參與、市縣實施的工作格局。人力資源社會保障、教育、發(fā)展改革、財政、工業(yè)和信息化、民政、住房城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、退役軍人、應急、鄉(xiāng)村振興、殘聯(lián)等部門和單位要發(fā)揮各自職能作用，加大職業(yè)技能培訓資源統(tǒng)籌、共享力度，形成工作合力，提升職業(yè)技能培訓效果。

（二十六）加大職業(yè)技能培訓投入力度。

多方籌集資金，做好職業(yè)技能培訓資金保障。健全市場化投入機制，鼓勵社會資本投入。加強中央預算內(nèi)投資對公共實訓基地建設等的支持。對購買用于培訓的相關設備，可按規(guī)定享受現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策。統(tǒng)籌利用就業(yè)補助資金、失業(yè)保險基金和已有職業(yè)培訓資金（含職業(yè)技能提升行動專賬結余資金），按規(guī)定對符合條件的參訓人員給予職業(yè)培訓補貼、技能提升補貼和生活費補貼。建立培訓補貼標準動態(tài)評估調(diào)整機制，適時調(diào)整補貼標準。高危行業(yè)企業(yè)要在職工教育培訓經(jīng)費和安全生產(chǎn)費用預算中足額安排安全技能培訓資金，用于從業(yè)人員安全技能培訓。有條件的地區(qū)可結合實際情況安排經(jīng)費，對職業(yè)技能培訓教材建設、職業(yè)培訓包開發(fā)應用、師資和管理人員培訓、教學改革以及職業(yè)技能培訓公共服務平臺建設運行等基礎工作給予支持，對培訓組織動員工作進行獎補。

（二十七）加強管理服務和監(jiān)管。

健全職業(yè)技能培訓綜合管理服務和督導評估體系，加強對職業(yè)技能培訓工作的績效評估和信息公開，對培訓機構、培訓項目、培訓資金等進行規(guī)范管理。運用“雙隨機、一公開”等方式對培訓組織實施和資金管理使用進行全過程監(jiān)管。推進“制度+科技”、“人防+技防”體系建設，大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，優(yōu)化業(yè)務流程和工作模式。引入第三方機構強化社會監(jiān)督。加大對違法違規(guī)行為的查處力度，并依法依規(guī)嚴懲。

（二十八）推動職業(yè)技能培訓國際合作。

加強國際合作，推動與各國在職業(yè)技能領域交流互鑒。完善國際區(qū)域培訓交流機制和對話平臺。聚焦世界科技前沿和國內(nèi)緊缺技能，引進高水平師資、課程、教材等資源。探索 “中文+職業(yè)技能”的國際化發(fā)展模式，推動職業(yè)教育走出去。支持職業(yè)院校青年學生、畢業(yè)生參加青年實習生交流計劃。支持職業(yè)院校探索與其他國家院校開展合作辦學，師生交流互訪。積極舉辦“一帶一路”國際技能大賽等，推動對外技能合作交流，充分展示中國技能發(fā)展成就。

（二十九）營造良好發(fā)展氛圍。

充分利用報刊、廣播、電視、門戶網(wǎng)站、政務微博、政務微信、手機客戶端等平臺和載體，大力宣傳加強職業(yè)技能培訓工作的方針政策，大力推廣技能人才培養(yǎng)典型經(jīng)驗，不斷強化“勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大”的社會導向，營造有利于技能人才成長成才的社會環(huán)境。

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